作者葛景霞律師|隆安律師事務(wù)所劉小根高伙團(tuán)隊(duì)

公眾號來源：法牌屋

受疫情影響，勞動關(guān)系領(lǐng)域面臨了很多新情況新問題，從企業(yè)的角度來看，大量企業(yè)都面臨工人無法復(fù)工，生產(chǎn)停滯；上下游企業(yè)停業(yè)，經(jīng)營活動停滯；已簽約合同難履行；待簽約合同難簽約；空付辦公房租；原產(chǎn)業(yè)旺季流失等大量的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。從勞動者的角度來看，勞動者也面臨著待崗、失業(yè)、收入減少等各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。除了前述因?yàn)橐咔橹苯訋�來的影響外，我們更能預(yù)料到，因?yàn)槭芤咔橛绊懀�或許很多小企業(yè)將繼續(xù)存續(xù)，他們或許會申請破產(chǎn)，或許直接關(guān)停，進(jìn)而將進(jìn)一步導(dǎo)致勞動關(guān)系進(jìn)一步惡化，為了穩(wěn)定勞動關(guān)系，使得企業(yè)與職工共同承擔(dān)起社會和企業(yè)責(zé)任，共同度過難關(guān)，人社部出臺了關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的12條意見，接下來，我們來梳理一下，12條主要講了什么重要意見：

二、靈活處理疫情防控期間的勞動用工問題

該條系對企業(yè)如何安排員工復(fù)工提出相關(guān)指示與意見。

原文：

（一）鼓勵協(xié)商解決復(fù)工前的用工問題。對因受疫情影響職工不能按期到崗或企業(yè)不能開工生產(chǎn)的，要指導(dǎo)企業(yè)主動與職工溝通，有條件的企業(yè)可安排職工通過電話、網(wǎng)絡(luò)等靈活的工作方式在家上班完成工作任務(wù)；對不具備遠(yuǎn)程辦公條件的企業(yè)，與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假、企業(yè)自設(shè)福利假等各類假。要指導(dǎo)企業(yè)工會積極動員職工與企業(yè)同舟共濟(jì)，在兼顧企業(yè)和勞動者雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)盡可能減少受疫情影響帶來的損失。

解讀：

1、疫情期間屬于特殊時期，不應(yīng)對于能否按時復(fù)工過分苛責(zé)，員工確實(shí)因?yàn)橐咔樵�因（包括封村、交通管制等）無法按期到崗的，不宜機(jī)械化認(rèn)定為曠工等違紀(jì)行為。企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工保持暢通溝通，確實(shí)受疫情原因影響復(fù)工的，要提前了解員工可復(fù)工時間，安排無法正常復(fù)工的員工在家辦公，不具有遠(yuǎn)程在家辦公條件的，可以協(xié)商安排年休假、福利假等。基于這一精神，我們認(rèn)為企業(yè)也可以安排調(diào)休（請注意后期補(bǔ)班時要保障員工每周至少休息一天）、協(xié)商安排員工待崗、事假等。

2、同理，對于企業(yè)受疫情影響，譬如流水線工人缺崗、辦公樓宇管制等原因，也可以通過在家辦公、安排年休假等方式解決。

原文：

（二）鼓勵靈活安排工作時間。在疫情防控期間，為減少人員聚集，要鼓勵符合規(guī)定的復(fù)工企業(yè)實(shí)施靈活用工措施，與職工協(xié)商采取錯時上下班、彈性上下班等方式靈活安排工作時間。對承擔(dān)政府疫情防控保障任務(wù)需要緊急加班的企業(yè)，在保障勞動者身體健康和勞動安全的前提下，指導(dǎo)企業(yè)與工會和職工協(xié)商，可適當(dāng)延長工作時間應(yīng)對緊急生產(chǎn)任務(wù)，依法不受延長工作時間的限制。

解讀：

1、該項(xiàng)意見打破了特殊工時制需審批適用的限制，給予了員工靈活辦公的意見依據(jù)。在疫情特殊時期，公司可以安排員工適用“彈性工時制”，鼓勵企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況與員工協(xié)商確定上下班時間，錯過上下班高峰期，減少人員密集。

2、依據(jù)《勞動法》第41條：……延長工作時間，一般每日不得超過1小時。根據(jù)本意見，特殊企業(yè)，譬如口罩生產(chǎn)企業(yè)，可以暫時突破延長工作時間上限，但突破上限不代表沒有上限，具體時間需要通過協(xié)商方式確定。

原文：

（三）指導(dǎo)規(guī)范用工管理。在疫情防控期間，要指導(dǎo)企業(yè)全面了解職工被實(shí)施隔離措施或政府采取的緊急措施情況，要求企業(yè)不得在此期間解除受相關(guān)措施影響不能提供正常勞動職工的勞動合同或退回被派遣勞動者。對符合規(guī)定的復(fù)工企業(yè)，要指導(dǎo)企業(yè)提供必要的防疫保護(hù)和勞動保護(hù)措施，積極動員職工返崗。對不愿復(fù)工的職工，要指導(dǎo)企業(yè)工會及時宣講疫情防控政策要求和企業(yè)復(fù)工的重要性，主動勸導(dǎo)職工及時返崗。對經(jīng)勸導(dǎo)無效或以其他非正當(dāng)理由拒絕返崗的，指導(dǎo)企業(yè)依法予以處理。鼓勵企業(yè)積極探索穩(wěn)定勞動關(guān)系的途徑和方法，對采取相應(yīng)措施后仍需要裁員的企業(yè)，要指導(dǎo)企業(yè)制定裁員方案，依法履行相關(guān)程序，妥善處理勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

解讀：

1、重申員工被隔離觀察、隔離治療的或因政府采取緊急措施，無法提供正常勞動的，企業(yè)不得解除勞動合同，派遣員工亦不可退回。

2、復(fù)工企業(yè)，需要提供必要的防疫保護(hù)和勞動保護(hù)措施，主要包括做好企業(yè)返廠復(fù)工人員排查統(tǒng)計(jì)工作，落實(shí)相應(yīng)檢查和隔離觀察制度；加強(qiáng)口罩、護(hù)目鏡、體溫計(jì)、消毒劑等防疫物資準(zhǔn)備；對廠區(qū)、設(shè)備、車輛、餐具等進(jìn)行消毒；制訂防疫相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，編制防疫培訓(xùn)材料；細(xì)化發(fā)生員工發(fā)燒、干咳或呼吸困難等癥狀的應(yīng)急處置方案等。

3、企業(yè)做好防疫準(zhǔn)備安排復(fù)工的，應(yīng)勸導(dǎo)員工復(fù)工，經(jīng)勸導(dǎo)不同意復(fù)工的員工或者無正當(dāng)理由拒絕復(fù)工的員工，可以按照規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)的處罰，譬如認(rèn)定曠工。

四、采取多種措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

原文：

（七）幫助企業(yè)減少招聘成本。要加大線上招聘服務(wù)工作力度，打造線上春風(fēng)行動，大力推廣遠(yuǎn)程面試，提高招聘企業(yè)與勞動者“點(diǎn)對點(diǎn)”直接對接率。規(guī)范人力資源服務(wù)收費(fèi)，堅(jiān)決打擊惡意哄抬勞動力價格行為。對受疫情影響缺工較大的企業(yè)或者承擔(dān)政府保障任務(wù)企業(yè)，鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)減免費(fèi)用提供招聘服務(wù)。

解讀：

1、人力資源公司不得提高招聘服務(wù)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用；

2、鼓勵對于受疫情影響的企業(yè)減少或免受招聘相關(guān)各項(xiàng)費(fèi)用。

原文：

（八）合理分擔(dān)企業(yè)穩(wěn)崗成本。用好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，對受疫情影響不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，可放寬裁員率標(biāo)準(zhǔn)，讓更多企業(yè)受益。用好培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，對受疫情影響的企業(yè)，在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復(fù)期組織職工參加各類線上或線下職業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定納入補(bǔ)貼類培訓(xùn)范圍。用好小微企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)支持政策，對受疫情影響符合條件的小微企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)全額返還。用好企業(yè)組織會費(fèi)，對受疫情影響符合條件的困難企業(yè)實(shí)行一定比例的企業(yè)會費(fèi)返還。用好工會防疫專項(xiàng)資金，加大對防疫一線職工的慰問，充分調(diào)動職工參與防控疫情的積極性。

解讀：

相關(guān)機(jī)構(gòu)均設(shè)置了多項(xiàng)維穩(wěn)和補(bǔ)貼政策，符合條件的企業(yè)可以留意相關(guān)申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)申領(lǐng)工作，各項(xiàng)政策分別為：

1、放寬企業(yè)裁員率標(biāo)準(zhǔn)

2、發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼

3、返還工會經(jīng)費(fèi)

4、返還企業(yè)會費(fèi)

5、發(fā)放工會防疫專項(xiàng)資金

原文：

（九）提供在線免費(fèi)培訓(xùn)。指導(dǎo)企業(yè)積極組織開展職工在線免費(fèi)培訓(xùn)，支持幫助受疫情影響企業(yè)特別是中小微企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)和困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開放“中國職業(yè)培訓(xùn)在線”平臺全部功能，免費(fèi)提供培訓(xùn)教學(xué)資源。

解讀：

1、按照文件精神，后續(xù)應(yīng)該會開放各種渠道提供，職工技能培訓(xùn)和困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；

2、免費(fèi)開放“中國職業(yè)培訓(xùn)在線”平臺全部功能。

五、統(tǒng)籌各方力量加大指導(dǎo)服務(wù)力度

原文：

（十）加強(qiáng)勞動用工指導(dǎo)服務(wù)。各級人力資源社會保障部門要及時研究和解決疫情防控期間勞動關(guān)系領(lǐng)域中的重大問題，主動回應(yīng)社會關(guān)切，制定有針對性政策，準(zhǔn)確解讀政策，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難。要做好協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方牽頭工作，加強(qiáng)政策宣傳和組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成工作合力。各級工會要做好團(tuán)結(jié)、動員廣大職工工作，積極發(fā)揮企業(yè)工會作用，為困難職工提供必要的幫扶救助和心理危機(jī)干預(yù)疏導(dǎo)。要引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)的生存與發(fā)展，依法理性表達(dá)訴求。動員職工大力發(fā)揚(yáng)勞動精神、勞模精神、工匠精神，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。各級企聯(lián)和工商聯(lián)組織要梳理評估企業(yè)的實(shí)際困難并積極向有關(guān)部門提出針對性幫扶支持政策建議和指導(dǎo)服務(wù)，要鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，通過技術(shù)創(chuàng)新等提高競爭力。要引導(dǎo)受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，完善企業(yè)內(nèi)部協(xié)商民主機(jī)制，暢通與職工對話渠道，通過多種方式穩(wěn)定勞動關(guān)系和工作崗位。要引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心關(guān)愛職工健康，幫助解決職工實(shí)際困難，切實(shí)保障職工權(quán)益。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極作用，通過減免租金等形式減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)同行業(yè)或上下游企業(yè)互幫互助，抱團(tuán)取暖。

（十一）主動化解勞動關(guān)系矛盾。要力爭把風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)，著力提升基層預(yù)防化解勞動爭議能力，推動企業(yè)建立健全內(nèi)部勞動爭議協(xié)商解決機(jī)制。大力加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作，創(chuàng)新仲裁辦案方式，加強(qiáng)爭議處理指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)揮多元機(jī)制合力，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，切實(shí)提高爭議處理效能。進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處違法行為。

（十二）做好表彰先進(jìn)典型工作。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，主動宣傳在防控疫情中真正實(shí)現(xiàn)有事好商量、遇事多商量、有難題共同解決的企業(yè)，要在和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動評比、勞動模范評選、五一勞動獎?wù)�、獎狀等榮譽(yù)授予中優(yōu)先考慮疫情防控期間對穩(wěn)定勞動關(guān)系作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個人，激勵引導(dǎo)廣大企業(yè)家和職工在疫情防控工作中主動履職，擔(dān)當(dāng)作為。

各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)黨中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作的決策部署，把穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)與職工共渡難關(guān)作為當(dāng)前重要工作來抓，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，充分發(fā)揮中國特色和諧勞動關(guān)系的制度優(yōu)勢，堅(jiān)定信心、積極作為，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

解讀：

疫情抗戰(zhàn)不是一個人在戰(zhàn)斗，而是全體人民、所有企業(yè)、事業(yè)單位、各個組織共同在戰(zhàn)斗，相關(guān)部門正在呼吁群策群力，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)牢牢抓住這一方針，跟員工做好溝通協(xié)商工作，讓每一位員工意識到，企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)了巨大的社會責(zé)任，只有企業(yè)活下來了，員工各項(xiàng)權(quán)益才能得到保障，員工應(yīng)當(dāng)與企業(yè)站在一起，共同努力，承擔(dān)社會和個人責(zé)任，與企業(yè)一起通過技術(shù)創(chuàng)新等提高競爭力，同企業(yè)一起渡過難關(guān)，迎來更好的發(fā)展。

各項(xiàng)管理部門也會看到大家的努力，在創(chuàng)建活動評比、勞動模范評選、五一勞動獎?wù)�、獎狀等榮譽(yù)授予中優(yōu)先考慮疫情防控期間對穩(wěn)定勞動關(guān)系作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個人，給予相應(yīng)的表彰。

本意見解讀僅代表個人一家之言，具體操作適用等以相關(guān)部門出具的解釋或問答等為準(zhǔn)。