近年來，隨著礦業(yè)的迅猛發(fā)展，尤其是實現中華民族偉大復興的“中國夢”的提出，打造礦業(yè)強國成為了我國社會各界的共識。

 

　　而全國政協(xié)第八屆委員會秘書長、原地質礦產部部長、中國礦業(yè)聯合會高級資政委員會主任朱訓的《關于中國由礦業(yè)大國邁向礦業(yè)強國的思考》一文，在把建設礦業(yè)強國提到戰(zhàn)略高度同時，也引起了業(yè)內專家對礦業(yè)強國的聚焦和熱議。

 

　　“中國現在已經是礦業(yè)大國，但還不是礦業(yè)強國。建設礦業(yè)強國與‘中國夢’密切相關，需要依靠市場和政府‘兩只手’來合力推動�！�7月16日，在中國礦業(yè)聯合會組織召開的高級資政委員會會議上，與會代表圍繞著“從礦業(yè)大國到礦業(yè)強國”的主題進行了探討和交流，并呼吁國家相關部門把建設礦業(yè)強國擺上議事日程，盡快推進礦業(yè)大國向礦業(yè)強國的轉變。

 

　　“大”而不“強”的尷尬

 

　　經過30多年的高速發(fā)展，我國已經成為世界第二大經濟體、第一制造業(yè)大國、第一農業(yè)生產大國、第一礦業(yè)大國……然而，令人尷尬的是，我國諸多規(guī)模和總量的“世界第一”和名列前茅，并沒有改變相關產業(yè)競爭能力不強的事實。在經濟全球化大背景下，面對錯綜復雜的國際形勢，走產業(yè)強國之路，是確保國家經濟安全、產業(yè)安全、能源和資源安全的核心所在，是實現“中國夢”的重要組成部分，這已成為全社會的共識。

 

　　事實上，在如何實現我國由“大國”到“強國”轉變的研究方面，中國工程院已有所行動。2013年初，該院啟動了“制造強國戰(zhàn)略研究”，獲得了許多具有重要價值的階段性成果，為實現其他產業(yè)的“強國夢”提供了理論支撐和示范。

 

　　“打造礦業(yè)強國，是中國實施‘制造強國’戰(zhàn)略的重要支撐，也是中國在經濟轉型新時期確保國家能源和礦產資源安全以及礦業(yè)安全的重要基礎�！敝袊�地質科學院全球礦產資源戰(zhàn)略研究中心主任王安建表示。

 

　　而“礦業(yè)強國”之所以在近幾年來備受全社會關注，與我國這些年來“礦業(yè)大國”的特殊地位息息相關。王安建介紹說，中國已成為全球資源第一消費大國，并將持續(xù)一段時間。2000年以來，全球礦產資源消費量快速增長。中國經濟的快速增長，帶動礦產資源需求迅猛增加，成為新一輪全球礦產資源消費不斷攀升的重要推動力。2013年，中國消費了7.2億噸粗鋼、983萬噸銅、2205萬噸鋁、38.5億噸煤炭和25.3億噸水泥，消費量超過全球總量的40%;即便是稀土、硒、鉭、鎢精礦、錫、銻、碲、硫、鎳、鉛、鋅、鋯、海綿鈦、鈷、石墨、鉬和磷等礦產，中國的消費占比也超過全球的30%，成為名副其實的全球礦產資源消費第一大國。研究表明，除粗鋼外，這種消費態(tài)勢將持續(xù)10年左右。龐大的礦產資源需求在為中國資源安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也為中國礦業(yè)從大國走向強國提供了良好的市場環(huán)境。

 

　　同時，中國還是全球礦產資源第一生產大國，國際競爭能力亟待提升。中國資源的大量消費帶動了礦產資源開采加工的發(fā)展。2012年，中國生產稀土10萬噸、銻15.4萬噸，以一國之力供應全球稀土和銻產量的90%左右;生產鎢6.4萬噸、鎂64萬噸、鉍0.7萬噸，占全球產量的比例均高達85%;生產石墨80萬噸、螢石440萬噸、鍺80噸、鉛286萬噸、釩3.9萬噸、鍶19萬噸、碲250噸，分別占2012年全球產量的68%、62%、58%、54%、53%、50%、50%;2012年，中國煤炭產量36.5億噸、錫11萬噸、重晶石420萬噸，這三類礦種產量占全球比例均為46%;磷礦、鉬、鋅、鎘、膨脹土等礦產資源的產量占全球產量的比例在34%~43%之間，也是全球第一生產大國。

 

　　對此，全國政協(xié)第八屆委員會秘書長、原地質礦產部部長、中國礦業(yè)聯合會高級資政委員會主任朱訓持同樣觀點。他在《關于中國由礦業(yè)大國邁向礦業(yè)強國的思考》一文中指出，2012年，我國采礦業(yè)總產值7.99萬億元，占GDP的14%;礦產品對外貿易總額9919.10億美元，占進出口貿易額的23.8%;全年地質勘查投入1200億元，新增探明了一大批新的地質儲量。目前，中國已成為全球最大的資源消費國、生產國和貿易國。2011年底，中國企業(yè)在80個國家和地區(qū)開展礦產資源勘查開發(fā)，累計對外投資2580億美元，居各行業(yè)之首，中國已經成為全球礦業(yè)中心和礦業(yè)大國。

 

　　“盡管中國的許多礦種生產總量在全球名列前茅，但是中國礦山企業(yè)規(guī)模小、數量多、布局分散、產業(yè)集中度低等問題依然十分突出。”王安建憂心忡忡地說：“中國礦業(yè)要屹立于世界礦業(yè)之林，還有漫長的路要走，其國際競爭力亟待提升�！�

 

　　與第一生產大國、第一消費大國、第一貿易大國這些世界級“名頭”并不相稱的是，我國多數礦產對外依存度居高不下，在國際礦產品市場上缺乏話語權。

 

　　中國礦產資源雖然種類齊全，煤、鐵、鎢、鉬、錫、銻、稀土等重要礦產儲量位居全球前列，但多數礦產資源人均儲量遠低于世界人均水平。我國資源稟賦與礦產資源消費也非常不匹配，多數礦產只能依靠進口來滿足國內需求，導致中國礦產資源對外依存度居高不下。2012年，中國對外依存度超過50%的礦產資源有石油、鈾、鐵礦石、銅、鋁、鎳、錳礦、鉻鐵礦、鉀鹽、鈦、鈷、錸、鉑族、鈮、鉭、鋯、硒等礦種。目前，除煤炭和天然氣以外，我國大宗礦產對外依存度均超過50%;此外，石油、鈾、銅、鎳、鉻鐵礦、鈷、錸、鉑族等礦產進口依存度在未來10年有可能會持續(xù)擴大。我國礦產資源安全仍面臨較大挑戰(zhàn)，解決中國能源與礦產資源安全問題，需要一個強大的礦業(yè)作支撐。

 

　　而中國在國際礦產品市場缺乏話語權，“高買賤賣”所造成的巨額經濟損失更是令人扼腕嘆息。全球資源需求的快速增長，帶動了本輪主要礦產品價格的飆升。作為礦產品主要進口國，中國付出的資源代價十分巨大。據粗略統(tǒng)計，2003年~2012年間，由于礦產品漲價，中國進口鐵、銅、鋁和石油資源，剔除正常的價格上漲因素，累計損失超過1萬億美元。礦產品價格的攀升增加了中國工業(yè)化的資源成本，并向后續(xù)產業(yè)傳導，對國民經濟所造成的影響逐級放大，推動中國CPI上升。

 

　　另一方面，中國是稀土、銦、鍺、石墨、螢石、重晶石等優(yōu)勢礦產的出口大國。礦產品的大量出口，首先造成資源的亂采濫挖、采富棄貧、粗放經營、管理水平低等現象的滋生，從而產生巨大的資源浪費和環(huán)境問題，致使優(yōu)勢礦產的供需形勢發(fā)生重大變化，如我國的鉛、鋅、錫等也開始依賴進口;其次，由于國內技術落后，出口礦產品大多為原料銷售，市場秩序混亂，價格主導權一直掌握在西方發(fā)達國家手中，中國優(yōu)質資源以低廉的價格供應全球市場。以稀土和石墨為例，中國自上世紀90年代起成為全球稀土供應國，中國供應時期(1990年~2005年)的稀土價格遠低于美國供應時期(1980年~1989年)的稀土價格，按不變價計算，中國供應時期的稀土平均價格為46美元/千克，僅為美國供應時期的16.8%;我國石墨出口價格長期保持在每噸3000元~4000元人民幣之間，但經國外加工提純再進口至中國，價格便成了每噸10萬~20萬人民幣。

 

　　我國礦業(yè)規(guī)模大，但全員勞動生產率低的狀況同樣不容忽視。2012年，中國規(guī)模以上礦山企業(yè)1.7萬個，就業(yè)人員776萬人。礦業(yè)的發(fā)展帶動了下游冶煉加工產業(yè)和裝備制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，2012年中國規(guī)模以上冶煉加工企業(yè)和裝備制造企業(yè)分別為9.4萬個和11.1萬個，工業(yè)總產值分別為25.12萬億元和30.53萬億元，帶動直接就業(yè)人員5457萬人。但是，中國礦業(yè)人均全員勞動生產率遠低于美國、澳大利亞等傳統(tǒng)礦業(yè)國家。

 

　　“中國的工業(yè)化過程以大量消耗高成本的礦產資源為代價，巨額的資源紅利被西方發(fā)達國家吸食，蒙受了巨大的經濟損失。”王安建說：“未來20年是實現中華民族偉大復興‘中國夢’的重要時期，我國礦產資源形勢面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)，著力解決中國經濟發(fā)展的能源與礦產資源安全問題，抓住機遇分享下一輪工業(yè)化國家的資源紅利，努力提升中國礦業(yè)競爭能力，從礦業(yè)大國走向礦業(yè)強國是中國經濟發(fā)展的必然要求�！�

 

　　由“大”變“強”機遇顯

 

　　“我國礦產資源品質齊全、總量豐富，為我國礦業(yè)發(fā)展提供了良好條件。通過多年的發(fā)展，中國礦業(yè)的采、選、冶及下游相關產業(yè)，已在全球奠定了重要地位。更為重要的是，實現中華民族偉大復興的‘中國夢’的提出，為中國由礦業(yè)大國向礦業(yè)強國轉變提供了強大支持�！蓖醢步ū硎�。

 

　　而全球資源供需格局變革也對我國礦業(yè)強國的實現提供了難得的機遇。新的歷史時期，全球資源供需格局已經發(fā)生了重大調整，地緣政治格局勢必迎來新一輪的深度調整。中國作為全球最大的、最活躍的礦業(yè)發(fā)展國，當仁不讓地成為此次變革的中堅力量，并將充分利用資源、產業(yè)、金融等優(yōu)勢，來奠定和鞏固其世界礦業(yè)強國的地位。

 

　　不容忽視的是，能源、資源、環(huán)境制約因素的愈益突出，也在客觀上要求中國必須盡快走礦業(yè)強國之路。雖然我國石油、天然氣、鐵、銅等在國民經濟中有著重大意義的礦產資源的進口依存度越來越大，但對全球資源市場的控制力卻很弱，這直接關系著未來的資源供應安全。而我國礦業(yè)快速發(fā)展帶來的嚴重生態(tài)環(huán)境問題，以及治理所付出的高昂成本，也對未來我國的資源利用、經濟發(fā)展、生態(tài)文明建設提出了嚴峻挑戰(zhàn)，需要通過建設礦業(yè)強國來加以解決。

 

　　當前，全球礦業(yè)進入低谷的嚴峻現實，在一定程度上也為中國建設礦業(yè)強國提供了良機。

 

　　“全球礦業(yè)形勢的持續(xù)低迷，為新一輪全球資源配置和兼并重組提供了絕佳的機會，中國應抓住這一機遇。”王安建說：“當前，礦業(yè)發(fā)展的全球化進程越來越明顯，中國已經邁出了資源全球化配置的步伐，要總結吸取過去‘走出去’的經驗教訓，為未來發(fā)展奠定基礎，真正實現中國由礦業(yè)大國向礦業(yè)強國的轉變，積極面對當前的挑戰(zhàn)，抓住機遇，實現夢想�！�

 

　　當然，要建設礦業(yè)強國，首先要明確礦業(yè)強國的內涵，弄清楚什么是礦業(yè)強國。中國地質調查局專家王保良認為，必須先明確什么是“礦業(yè)大國”及國際上有幾個可以稱之為“礦業(yè)大國”的國家，同時明確這些“礦業(yè)大國”的礦業(yè)在本國、全球經濟發(fā)展中的地位和作用以及在全球礦業(yè)資源經濟發(fā)展中的地位和作用。然后，還必須要對比全球描繪出“礦業(yè)強國”的樣子，這樣就可以描繪出心目中“礦業(yè)強國”的樣子，也就知道了現階段我國礦業(yè)在全球的地位和差距，從而為設計建設“礦業(yè)強國”提供可以參照的模型。

 

　　“礦業(yè)強國是一個綜合性標志，首先必須有強大的資源安全保障能力，其次必須有雄厚的實體經濟和先進的礦業(yè)生產力，再次必須要有好的投資環(huán)境�！敝袊�礦業(yè)聯合會高級資政傅鳴軻認為。

 

　　“我國是公認的世界礦業(yè)大國，但未必是礦業(yè)強國。如何界定礦業(yè)大國與礦業(yè)強國的內涵，對判定我國礦業(yè)發(fā)展現狀意義重大�！蓖醢步ǚ治稣f，相對而言，礦業(yè)強國是相對于礦業(yè)大國而言并在其基礎上發(fā)展起來的，應在全球礦產資源發(fā)展中具有重要地位，并對國際礦業(yè)發(fā)展具有持續(xù)影響力。

 

　　事實上，一直關注中國礦業(yè)、曾率先提出“四礦”問題的朱訓，早已開始研究中國的礦業(yè)強國問題了。他在《關于中國由礦業(yè)大國邁向礦業(yè)強國的思考》一文中明確指出，礦業(yè)強國首先是礦業(yè)大國，礦業(yè)大國的形成與全球和本國經濟增長密切相關。礦業(yè)強國是在礦業(yè)大國的基礎上產生的對國際礦業(yè)的溢出效應，即對國際礦業(yè)發(fā)展的持續(xù)影響力。這些影響力包括該國對全球礦產資源的控制力，該國對國際礦業(yè)金融市場的影響力，該國礦業(yè)公司對國際礦業(yè)市場的壟斷能力，該國對國際礦業(yè)規(guī)則標準制定的主導能力以及解決本國及全球資源、環(huán)境、災害等重大科學問題的理論和技術能力，本國礦業(yè)法律、稅收制度、地學教育和地學知識普及等6個方面。

 

　　中國礦業(yè)聯合會高級資政康義十分認同上述觀點，他提出的礦業(yè)強國所具備的“資源保障能力和資源戰(zhàn)略儲備潛力、創(chuàng)新驅動能力、產業(yè)國際市場競爭力、礦業(yè)市場的投融資能力和礦業(yè)國際地位與影響力”與朱訓的提法有異曲同工之妙。

 

　　“占有、控制、開發(fā)和使用全球礦產資源的能力是衡量大國與強國的重要標志，對礦業(yè)金融市場的控制力和影響力是判斷礦業(yè)大國與礦業(yè)強國的最重要標準。一國礦業(yè)壟斷集團的實力是礦業(yè)大國與礦業(yè)強國的分界線。主導礦業(yè)行業(yè)國際標準和規(guī)則的制定成為礦業(yè)大國和礦業(yè)強國競爭的制高點。依靠自身力量解決自己的資源、環(huán)境、災害等重大科學問題，并在科學理論創(chuàng)新、技術方法創(chuàng)新、研究思路創(chuàng)新等方面對世界地球科學有所貢獻是衡量礦業(yè)強國的一個重要標準。法律稅收、地學教育和地學知識普及則是反映大國和強國軟實力的核心要素�！敝煊柼貏e強調說。

 

　　如何實現由“大”變“強”

 

　　世界礦業(yè)強國的發(fā)展之路不盡相同，既受全球礦業(yè)發(fā)展形勢和不同時期全球礦業(yè)發(fā)展中心的影響，又受各國不同優(yōu)勢和特色的制約。所以，實現礦業(yè)強國夢，必須要把本國置身于全球礦業(yè)的大格局中，對比研究其他礦業(yè)強國的發(fā)展歷程，充分發(fā)揮和利用好自身優(yōu)勢，堅持走具有本國礦業(yè)特色的發(fā)展之路。

 

　　王安建認為，中國要實現礦業(yè)強國夢，應系統(tǒng)研究中國礦業(yè)做大做強的戰(zhàn)略和實施路徑，在調查研究我國礦業(yè)發(fā)展水平、開展與全球礦業(yè)強國發(fā)展水平的對比、界定礦業(yè)強國與礦業(yè)大國內涵的基礎上，構建礦業(yè)強國的指標和評價體系，強化我國礦業(yè)行業(yè)的國際競爭力分析，找出差距和存在的主要問題，制定出我國從礦業(yè)大國到礦業(yè)強國轉變的戰(zhàn)略路線圖。

 

　　“以礦業(yè)強國的評價指標結果，開展能源、黑色、‘三稀’、化工、非金屬等各礦業(yè)行業(yè)的競爭力分析，揭示我國各礦業(yè)行業(yè)的國際競爭力。”王安建進一步建議道：“對各礦業(yè)行業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，提出針對性的發(fā)展建議，為制定長遠規(guī)劃目標提供科學參考。我國的礦業(yè)強國可分為兩個階段：第一階段為2015年~2020年(短期目標);第二階段為2021年~2030年(中長期目標)�！�

 

　　建設礦業(yè)強國，具體的實施路徑很關鍵。我國要在對比與礦業(yè)強國之間的差距的基礎上，分析未來礦業(yè)發(fā)展總趨勢，按照中國礦業(yè)強國戰(zhàn)略目標，針對我國實際情況，利用自身優(yōu)勢，取長補短，從礦業(yè)技術、管理、政策、金融、環(huán)境等入手，制定出我國實現礦業(yè)強國的路線圖。同時，還要從提高國內資源產業(yè)的競爭力，增強全球資源控制能力和配置能力、國際礦業(yè)金融資本的運作能力、礦業(yè)技術創(chuàng)新能力，加強人才隊伍建設等各方面進行系統(tǒng)設計，制定出中國礦業(yè)強國的實現路徑。

 

　　然而，建設礦業(yè)強國是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到的產業(yè)、行業(yè)非常多，不是一朝一夕也不是單靠某個產業(yè)的崛起就能實現的，應在制定礦業(yè)強國路線圖的基礎上，加強各產業(yè)、各行業(yè)間的協(xié)調配合。王安建認為，礦業(yè)強國之路時間長、范圍廣，需要國家層面強有力的政策支持，才能得以實現。國家相關部門應高度重視相對應的政策制定工作，加強政府統(tǒng)籌與協(xié)調機制，并保證政策的實效性、針對性和長期性，以確保能盡快、更好地實現中國礦業(yè)強國的目標。

 

　　“礦業(yè)強國必須建立在礦業(yè)大公司之上，沒有礦業(yè)公司的強，就沒有礦業(yè)的強。”中國礦業(yè)聯合會高級資政劉益康說，礦業(yè)強國的基礎是資源，本國的資源及產量必須在世界上有地位，同時還要考慮資源量、資本投入和成本三大指標，看我國能否在礦業(yè)行業(yè)形成“巨無霸”。

 

　　王保良則認為，我國資源稟賦條件不可改變，因此在設計“礦業(yè)強國”模型時，需要結合國情、資源情、礦情。礦類礦組國際競爭力分析研究的重點是要理出這些礦類礦組在“礦業(yè)大國”中的地位，在打造“礦業(yè)強國”中的意義。因此，“不同類型的礦業(yè)強國有著各自不同的優(yōu)勢和特色，分析如何能利用自身優(yōu)勢，發(fā)展本國礦業(yè)特色”應是重點和難點。

 

　　“礦業(yè)小國不一定不是礦業(yè)強國，礦業(yè)大國不一定就是礦業(yè)強國。我們要加強礦業(yè)強國的標準體系建設，抓住建設礦業(yè)強國的牛鼻子。礦業(yè)金融包括風險勘查市場建設，是礦業(yè)強國的主要條件，然而目前我國高等教育中連礦業(yè)金融這個專業(yè)都沒有，怎么來實現礦業(yè)強國夢?”中國礦業(yè)聯合會常務副會長王家華表示。

 

　　朱訓在談到中國怎樣才能實現礦業(yè)強國夢時認為，在礦業(yè)強國中，美國、英國更強調的是全球視野、全球霸權和全球控制，如對資源、金融、規(guī)則、技術等的控制，但最為核心的是他們考慮更多的是全球戰(zhàn)略，從這一點看，凡事預則立、不預則廢，要成為礦業(yè)強國，需要有一個國家戰(zhàn)略，要有國家全球礦業(yè)戰(zhàn)略的頂層設計，要開展中國特色的礦業(yè)強國理論創(chuàng)新和研究，以此為綱領逐步推進，分步實施完善法律法規(guī)制度，用10年左右的時間成為世界礦業(yè)強國。

 

　　“金融市場是英國始終站在世界礦業(yè)強國的根本原因!”朱訓說，我國證券市場、期貨市場已經初具規(guī)模，但由于各種原因仍然對全球影響有限，應利用我國證券市場的功能和市場基礎，培育股份制跨國礦業(yè)公司;應利用我國礦業(yè)大國的地位，推動我國保護性礦種、大宗礦種成為期貨交易品種;應盡早在“新三板”的基礎上建立我國礦產勘查資本市場。

 

　　朱訓指出，從國家戰(zhàn)略的高度認識國際標準規(guī)則已經刻不容緩!目前，我國參與制定的國際標準僅占全球的0.23%，在礦業(yè)領域更是少之又少。據我國商務部調查，我國72%的出口企業(yè)、39%的出口產品受到國外技術性貿易措施的限制，相當于出口額的5.2%。因此，應在部和行業(yè)協(xié)會的組織下，組成專門的專家團隊認真、積極地融入全球規(guī)則標準的國際競爭中。

 

　　朱訓特別強調，與美國、英國相比，加拿大、澳大利亞和南非等國更加關注礦產資源的勘查和技術。中國已成為地學大國，學科門類齊全，高等教育體系完備，有一支相當規(guī)模的科研隊伍，依靠自己的力量基本可以解決國家經濟建設和社會發(fā)展中的有關地球科學問題;但學科發(fā)展很不平衡，只有少數學科領域處于國際先進和領先水平，學術創(chuàng)新不夠，尤其在礦業(yè)相關技術和裝備領域與國外存在巨大差距。因此，應在礦業(yè)強國戰(zhàn)略中明確地學強國和技術強國戰(zhàn)略，改革我國地學教育，大力加強地學科學普及，為我國建設礦業(yè)強國奠定堅實的基礎，提供強大的后續(xù)人才儲備。

 

　　“礦業(yè)強國夢與‘中國夢’息息相關，我國當前是礦業(yè)大國，但不是礦業(yè)強國。要實現礦業(yè)強國，必須要依靠市場和政府。在市場上要有大的礦業(yè)公司，依靠這些大公司來占領市場，擴大控制力和影響力;政府層面要給予大力支持，以全球的視野來進行頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃�！敝袊�礦業(yè)聯合會高級資政委員會副主任蔣承菘表示。