2017年8月1日，環(huán)境保護部發(fā)布2017年第35號公告，為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，完善環(huán)境技術(shù)管理體系，指導(dǎo)污染防治，保障人體健康和生態(tài)安全，引導(dǎo)造紙行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，環(huán)境保護部組織制定了《造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策》，現(xiàn)予公布。

　　1、該項政策的宗旨

　　該造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策包括總則、生產(chǎn)過程污染防控、污染治理及綜合利用、二次污染防治、鼓勵研發(fā)的新技術(shù)五部分組成。其中明確了制定本政策的目的是對于防治造紙企業(yè)因廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等排放造成的環(huán)境污染，提高污染防治技術(shù)水平，促進造紙工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量，制定本技術(shù)政策。

　　2、結(jié)合《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定來約束造紙業(yè)

　　《環(huán)境保護法》

　　第四條

　　保護環(huán)境是國家的基本國策。

　　國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

　　第五條

　　環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

　　第六條

　　一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。

　　地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。

　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

　　對企事業(yè)單位的法律責任規(guī)定在第六十條，其內(nèi)容為：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

　　上述《中華人民共和國環(huán)境保護法》分別在基本國策、保護環(huán)境的法定依法及企事業(yè)單位違反有關(guān)法律規(guī)定可能面臨的是停業(yè)、關(guān)閉。

　　3、結(jié)合《中華人民共和國水污染防治法》有關(guān)規(guī)定來完善造紙業(yè)排放污水的規(guī)定

　　第四十七條

　　國家禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

　　上述法條明文規(guī)定了小型造紙等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策來新建。可見，對該類企業(yè)，在對水環(huán)境污染的可能性方面要收到該法律的約束。

　　4、結(jié)合《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定來規(guī)定造紙業(yè)排放污染氣體的要求及法律責任

　　第九十九條

　　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：

　　(一)未依法取得排污許可證排放大氣污染物的;

　　(二)超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的;

　　(三)通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

　　上述法律明文規(guī)定了有關(guān)企業(yè)對大氣污染規(guī)定的標準違反的，要承擔停業(yè)或關(guān)閉的可能。

　　環(huán)境保護正是打擊污染企業(yè)的最直接原因，這些企業(yè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達標，有的甚至可能沒有土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)。但是手續(xù)證件不齊全并不是被劃進污染范圍內(nèi)的標準，評價污染的最主要標準還是在于環(huán)境不達標。相關(guān)部門對污染的整治主要集中在畜牧養(yǎng)殖場、鋼鐵廠、化工廠、磚瓦廠、塑膠廠、造紙廠等企業(yè)上面，這些企業(yè)很容易造成水污染、大氣污染等，是被整治的主要范圍。很多時候，為了早日完成指定的關(guān)停搬遷數(shù)量目標，相關(guān)部門只根據(jù)一些形式標準就一刀切地進行行政強制行為，這給這些中小企業(yè)造成了很大的權(quán)利侵害。

　　我們并不是反對對污染企業(yè)的整治，但是做任何事情都要有條有理，依法執(zhí)行。有關(guān)部門在進行對污染企業(yè)整治的時候是不是實地考察過?有沒有對這些企業(yè)存在的歷史淵源進行分析?有沒有可以進行治理后重新經(jīng)營的機會?在實施關(guān)停搬遷的過程中是不是采取了斷水斷電等不合理的手段?有沒有對污染企業(yè)進行合適的評估?對這些企業(yè)沒有后續(xù)的安置措施?北京吳少博律師事務(wù)所認為，對污染企業(yè)的治理是大勢所趨，環(huán)境保護迫在眉睫，但是在政策推進的時候一定要保護好當事企業(yè)的合法權(quán)益，不能只為了追求所謂的速度而忽略甚至犧牲一些人的合法權(quán)益。

　　根據(jù)上述法律及政策性的規(guī)定，結(jié)合本所辦理企業(yè)拆遷的經(jīng)驗，及近來對于企業(yè)關(guān)停案件的進度，對于企業(yè)關(guān)停的可能，提醒造紙企業(yè)主，首先要關(guān)注相關(guān)的環(huán)境政策，緊跟政策的要求，整頓或者改善企業(yè)的運行現(xiàn)狀。其次整頓不合格的，關(guān)停要維護企業(yè)正當?shù)臋?quán)益。最后是配合政策，遵守法律，保障權(quán)益并爭取經(jīng)濟利益最大化。